Председатель Верховного суда РФ Лебедев на научно-практической конференции по вопросам защиты окружающей среды в прошедший вторник анонсировал разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере защиты окружающей среды.
Доля дел об экологических преступлениях в общей структуре преступности очень мала и составляет не более 1%, да и тот обеспечивают применение двух статей (из 18) УК РФ — о незаконной рубке леса и незаконной добыче водных ресурсов. По остальным статьям осуждаются единицы, либо вообще никто не осуждается годами. Но в ВС РФ убеждены в том, что на самом деле это свидетельствует лишь о гиперлатентности экологических преступлений. Например, по официальной статистике только 11% сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, очищаются до установленных нормативов.
Российские суды общей юрисдикции рассматривают в год около 3 тыс. дел о возмещении ущерба за нарушение природоохранного законодательства. При этом в ВС РФ считают, что с точки зрения теории права было бы ошибкой подходить к природным объектам, как к имеющим лишь экономическую ценность: «Понятия "земля", "недра", "вода", "леса" имеют глубокую нравственную сущность, и не чем иным, как народным достоянием, они быть не могут». На практике это означает, что нарушитель обязан не только устранить нарушение, но и возместить вред, причиненный окружающей среде.
На конференции выступил недавно избранный судьей от России в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) Лобов. Он напомнил, что в Европейской конвенции по правам человека не закреплено право на здоровую окружающую среду: протокол, который позволил бы это сделать, сейчас обсуждается, но до консенсуса по этому поводу пока далеко. Поэтому ЕСПЧ приходится рассматривать экологические дела на основании других статьей конвенции — например, ст. 2 (право на жизнь по жалобе о взрыве метана на свалке в Турции), ст. 10 (право на информацию по жалобе на загрязнение воздуха заводом по производству удобрений в Италии), ст. 8 (право на уважение частной и семейной жизни, в том числе по жалобе россиянки из Череповца, чей дом попал в промзону).
Стоит отметить то, что конференция открылась сеансом связи с Международной космической станцией. Участие в мероприятии космонавта Шкаплерова организаторы объяснили наличием у него юридического образования. Сам космонавт заверил, что «работа судей и космонавтов имеет много общего», а для него защита окружающей среды представляет особый интерес, ведь экипаж МКС обеспечивает экологический мониторинг. Космонавт предложил судьям обсудить использование спутниковых снимков в качестве доказательств, ведь космический мониторинг позволяет установить возникновение незаконной свалки, выявить незаконную рубку леса, противоправную добычу природных ресурсов, равно как и, например, самовольные постройки и другие формы незаконного использования земельных участков.
Повышенное внимание Верховного Суда РФ к вопросам защиты окружающей среды увеличивает возможности граждан РФ на защиту здоровой окружающей среды. Для москвичей это особенно важно из-за губительного отношения мэрского Собянина к Москве.
Дополнение:
Генеральный прокурор РФ Краснов издал беспрецедентный по содержанию приказ № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», закрепляющий безоговорочное главенство экологических интересов россиян и их права на благоприятную окружающую среду над коммерческой составляющей жизни государства.
«Важнейшей задачей надзорной деятельности считать реализацию установленного статьей 42 Конституции Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением», — сказано в преамбуле Приказа.
Восьмистраничный документ подробнейшим образом расписывает права и обязанности прокурорских работников в сфере защиты экологии, прав граждан на благоприятную среду во всех сферах природоохранной деятельности. Не оставлена без внимания и острейшая проблема защиты особо охраняемых территорий от набегов и покушений чиновников и бизнеса, стремящихся во что бы то ни стало урвать земельные участки в заповедниках, заказниках, памятниках природы под застройки.
